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水權交易試點的河南樣本
發布時間:2015-05-20      點擊次數:1055次 保護視力色:

來源:河南日報    日期:2015-5-18

目前河南省的水權交易試點處在製定細則和規章階段,還沒有進入到實質的平台操作。”5月中旬,河南省水利廳一位知情人士向21世紀經濟報道記者透露,水利部和河南省人民政府已批複了河南省的水權試點方案,水權交易平台正在籌建中。 

  2014年7月,國家水利部印發《水利部關於開展水權試點工作的通知》,提出在河南、寧夏、江西、湖北、內蒙古、甘肅和廣東7省區開展水權試點,寧夏、江西和湖北三省區試點的主要內容是水資源使用權確權登記,而河南、內蒙古、甘肅和廣東則開展水權交易流轉,因地製宜探索地區間、流域間、流域上下遊、行業間、用水戶間等多種形式的水權交易流轉方式。 

  “河南的水權交易探索初期主要是基於南水北調中線工程的水權交易,中遠期將會考慮南水北調與黃河水水量置換,探索流域之間不同區域的水量交易。”河南省水利係統的一位不願透露姓名的官員說。 

  上述知情官員表示,河南省作為全國首批水權交易試點省份,雖然水權交易平台還在籌建中,但點對點的水權交易已經在運作中,河南已經批複新密市每年將獲得2200萬立方米南水北調中長期水量指標,這一指標是從河南省鄧州市調配的,南水北調中線工程分配給鄧州的水量是9200萬立方米,鄭州市和南陽市的水權交易也在推進中。 

  區域需求不平衡 

  “河南省人均水資源占有量不足400立方米,僅是全國平均的1/5,屬於水資源嚴重短缺的省份,省會鄭州的人均水資源占有量更低,僅為178立方米,僅為全國的1/10”,黃河水利委員會的一位專家說。 

  河南省是全國重要的人口大省、農業大省、經濟大省和新型工作大省。隨著國家中部崛起戰略和糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區四大國家戰略的深入實施,城鎮化、工業化和農業現代化的加速發展,河南省的剛性用水需求也會劇增。 

  但同時,河南省內不同區域之間的水資源需求仍存在不平衡現象。 

  21世紀經濟報道記者手頭掌握的河南省水利廳一份資料顯示,以鄭州為例,在2014—2015年度南水北調年度用水計劃編製過程中,鄭州市提出了8.9億立方米的年度計劃用水量,而分水口門多年平均分配水量隻有5.4億立方米,年度計劃水量比分配水量多出3.5億立方米,這意味著鄭州市當期用水缺口約是3.5億立方米;而南陽分配水量約為4億立方米,由於配套工程未完全完工,短期內仍有約1億立方米水量不能利用。 

  21世紀經濟報道記者多方采訪獲悉,河南省內配套水廠全麵按照規劃時間建成並達到設計供水規模尚需一段時間,南水北調受水區地下水壓采和地下水井關停需要按照有關規劃和方案逐步開展,大部分市縣在中線工程運行初期還不能完全消化水量分配指標。在中線分水指標已經確定的情況下,難以通過行政手段對水資源進行調節,隻能通過水權交易予以解決。 

  “南水北調中線工程建成通水後,部分地區結餘水量的出現,為開展區域間水量交易帶來了機遇。”河南省水利廳水政水資源處處長郭貴明在接受《中國水利報》采訪時說。 

  2014 年,河南水利廳和省南水北調辦有關部門先後兩次對南水北調工程運行初期水量指標的使用情況、打算用於交易的水量等進行摸底調查。從調查情況來看,短期(3-5年)可交易水量8 億立方米,中期(5-10年)可交易水量5.1億立方米,長期(10年以上)可交易水量2.75 億立方米。 

  水權交易試點 

  “河南省水權交易中心的搭建和框架設計,與碳交易、土地指標交易有點類似。”河南省水利廳的一位官員稱,但目前還不是“完全的市場”,試點結束後,可根據水市場的成熟程度和實際交易需要,深入研究確定水權交易平台是否完全走向市場化。 

  21世紀經濟報道記者多方采訪獲悉,為統籌推進試點工作,河南成立了省水權交易管理機構(管理委員會或聯席會),負責水權交易管理重大問題的研究、決策和協調;根據有關法律法規擬定水權交易管理的製度規則,指導、監督河南省水權交易管理工作。委員會主任擬由省政府分管副省長擔任,副主任由省政府副秘書長、省水利廳廳長擔任,成員由省改委、財政廳、水利廳、南水北調辦、法製辦、省編製辦等部門負責人組成。 

  管委會下設辦公室,作為管委會日常辦事機構。辦公室設在省水利廳,具體負責會同有關部門研究製定水權交易相關文件、管理製度;負責籌建河南省水權交易中心;指導、監督和宏觀管理水權交易管理工作;協調處理水權交易活動中的爭議和投訴事項。 

  21世紀經濟報道記者采訪獲得的《河南省水權試點方案(送審稿)》顯示,試點範圍是在河南省內南水北調中線工程沿線的市縣區域之間,開展水量交易;試點期3年,2014年7月-2017年6月。初步測算,從水權試點啟動到試點結束的3年時間,共需經費2400萬元。 

  方案還規定了水權交易的程序分五步:(1)確定交易主體,試點期間的主體是市、縣人民政府,市、縣人民政府可授權水行政主管部門或者其他相關單位開展水量交易;(2)提出交易申請,區域間需要開展年度水量交易或者一定期限內的水量交易的,應當由當地政府或授權部門向省級水權交易機構提出交易申請;(3)開展交易協商,交易申請經省級水權交易機構初審、省水利廳審核後,由省級水權交易機構負責予以公告,並由交易雙方就水量交易的數量、期限、價格等進行協商;(4)簽定交易協議,交易雙方協商達成一致的,應當簽定水量交易協議。交易協議由省級水權交易機構製定通用文本,協議中應當明確交易水量、交易期限、交易價格、交水方式、交易費用支付時間和方式、違約責任和其他需要約定的事項;(5)開展交易履約,交易雙方簽訂水量交易協議後,由省級水權交易機構負責將交易協議報送省水利廳和省南水北調工程管理單位,省水利廳負責將交易水量納入年度調度計劃。 

  試點方案還認為,交易程序隻是水量交易中的關鍵環節,實踐中可能要比這更為複雜、具體。根據前期研究情況,河南省內區域間水量交易大體上需要經過信息谘詢、達成初步意向、提出交易申請、審批、公示、注冊登記、支付交易保證金、價格協商、簽訂協議、結算、協議履行等環節。 

  “目前的水權交易隻限於省內交易,未來還會探索省際交易,對於跨省南水北調水權交易,比如河南和北京之間,可由省人民政府授權省水行政主管部門作為交易主體,統一對外進行協商和簽訂協議”,前述水利廳官員說,“此外,確定交易價格是區域間水量交易的關鍵內容。按照市場定價原則,《試點方案》明確實行協商定價,水量交易價格由交易雙方進行協商確定,水行政部門負責監督指導。” 

  此外,21世紀經濟報道記者采訪還了解到,水量交易資金由受讓方政府負責籌集,交易資金在支付交易手續費等必要的費用後,交給轉讓方政府,主要用於節水工程改造、水資源節約保護、水生態補償,也可用於南水北調工程基本水費支出和南水北調配套工程維護;水權交易平台主要靠收取一定比例的交易手續費維持運轉。