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投資引導財政補貼價格機製政策性金融水權改革一齊給力
發布時間:2015-03-30      點擊次數:1067次 保護視力色:

來源:中華工商時報  時間:2015330

 

   近日,國家發展改革委、財政部和水利部聯合出台《關於鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》(以下簡稱《意見》)。

  社會資本投資水利現狀如何,為何要出台《意見》?

  水利部規劃計劃司常務副司長汪安南解釋道,水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施,具有很強的公益性,且投資規模大、建設周期長、盈利能力弱,主要以政府投資為主,社會資本參與程度較低,目前不足水利總投資的20%。

  近年來,為了加快水利改革發展,拓寬水利投融資渠道,國家出台了一些政策措施,明確提出吸引民間資本投資建設農田水利、跨流域調水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。但由於投資補助、財政貼息、價格機製等配套政策不夠細化,社會資本進入水利領域的意願總體不強。

  黨的十八屆三中全會以來,黨中央國務院對深化投資體製改革、鼓勵社會資本發展做出新部署,對吸引社會資本參與水利建設提出新要求。此次印發《意見》,對於激發市場主體活力,建立健全水利投入資金多渠道籌措機製,加快重大水利工程建設,支撐經濟社會可持續發展,具有重要意義。

  至於《意見》對社會資本類型有沒有限製?主要有哪些參與方式?

  汪安南指出,《意見》明確,除法律、法規、規章特殊規定的情形外,重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。隻要是社會資本,包括符合條件的各類國有企業、民營企業、外商投資企業、混合所有製企業,以及其他投資、經營主體願意投入的重大水利工程,原則上應優先考慮由社會資本參與建設和運營。但綜合水利樞紐、大城市供排水管網的建設經營需按規定由中方控股。

  同時,《意見》提出建立健全政府和社會資本合作(PPP)機製,鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營。對公益性較強、沒有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設項目,可通過與經營性較強項目組合開發、按流域統一規劃實施等方式,吸引社會資本參與。

  汪安南補充說,《意見》重點從政府投資引導、財政補貼、價格機製、政策性金融、水權製度改革等方麵提出了優惠和扶持措施:首先,充分發揮政府投資的引導帶動作用,鼓勵發展支持重大水利工程的投資基金,政府可以通過認購基金份額、直接注資等方式予以支持。其次,完善項目財政補貼管理。第三,完善價格形成機製,價格調整不到位時,地方政府可根據實際情況安排財政性資金,對運營單位進行合理補償。第四,發揮政策性金融作用。第五,推進水權製度改革,鼓勵開展地區間、用水戶間的水權交易,通過水權製度改革吸引社會資本參與水資源開發利用和節約保護。