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如何完善我國排汙權交易製度
發布時間:2014-11-17      點擊次數:1006次 保護視力色:

來源:光明日報        時間:2014-11-0804:13:18 


黨的十八大報告提出,“深化資源性產品價格和稅費改革,建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用製度和生態補償製度。積極開展節能量、碳排放權、排汙權、水權交易試點”。作為一種通過發揮市場機製作用有效控製環境汙染的新型環境經濟政策,排汙權交易製度是我國進行環境政策創新的必然選擇,也是建設生態文明、實現經濟社會可持續發展的有效路徑。因此,探索完善我國排汙權交易製度的路徑,切實解決排汙權交易存在的突出問題,在全麵深化改革的今天具有重要意義。

  

  排汙權交易存在的突出問題

  缺乏技術支撐。環境容量的科學測定是排汙權交易的前提,但由於缺乏大量的跟蹤監測數據、長期的積累以及先進的環境檢測手段與經驗,我國目前尚難以準確掌握汙染物的轉移規律。準確完整的排汙信息是核算、監管企業排汙許可的重要依據,安裝在線自動監測網(CEMS係統)是保證排汙交易中計量準確性的重要手段,但該檢測手段最近幾年僅在個別省市普及,大多數地區仍采用定期檢測排汙口汙染物濃度的方法統計排汙信息,這導致了較長時間段內連續統一的排汙監測數據的缺乏,使得企業真實的排汙量難以準確核算,影響了排汙權交易的開展。


  製度建設不完善。專門立法的缺失是排汙權交易製度麵臨的首要瓶頸。現有排汙權交易方麵的規範都是地方性法規,立法層級較低,且缺乏可操作性。總量控製目標與實際環境容量存在矛盾,當經濟增長與環境保護之間的矛盾突出時,排汙總量的確定往往會成為排汙權交易的難點。節能減排目標的設置存在問題。有的企業在實現了減排目標之後,已經沒有足夠餘量進行排汙權交易;有的行業卻幾乎所有的企業都有剩餘指標,導致市場需求缺乏,同樣無法進行交易。環境區域與行政轄區存在矛盾。現有排汙指標是按照行政區劃分配的,地方政府出於發展本地經濟的考慮,不願意向非本地單位出售排汙權指標,但大氣、水體汙染治理等都離不開跨區域的環境合作,這導致排汙權交易不順暢。


  交易市場不活躍。行政幹預阻礙了市場定價機製的建立。目前我國開展的排汙權交易大多是在政府牽頭搭線的基礎上完成的,或者以政府拍賣排汙指標的方式進行,真正的二級交易市場並不成熟,這種行政介入方式在一定程度上阻礙了市場定價機製的建立。排汙權交易不規範。目前我國缺乏一套健全統一的排汙權交易製度,尤其是在初始指標分配、排汙權定價、交易監管等方麵存在諸多問題。此外,由於目前排汙權交易信息搜集成本和監管費用過高、交易時間過長,從而降低了交易效率,導致政府雖大力推進而市場交易量少。


  完善排汙權交易製度的政策建議

  構建排汙權交易的技術支撐體係。完善汙染源監測監督製度,由企業安裝排汙在線檢測係統,建立信息公開製度;由地方環保部門負責對企業的檢測係統進行監督,建立排汙數據實時查詢係統,保證排汙數據的準確性。建立排汙權交易信息係統,實時查詢企業排汙權的初始配額、交易規模和剩餘指標,保證企業排汙權交易的真實性。


  完善政策製度,建立長效機製。通過國家立法界定排汙權的產權屬性,明確任何超出排汙規定的行為都是對排汙權的侵害,要追究其責任並給予處罰。合理確定排汙總量、科學分配排汙指標。環境主管部門在確定汙染物排放總量時應綜合考慮區域的環境質量標準、環境質量現狀、經濟技術水平等因素,不能脫離區域經濟發展的實際狀況,在確定排汙權發放總量時應當使發放總量適當小於當前實際排放總量。要合理確定總量控製的具體實施細節,包括總量控製的測算依據、控製目標、檢測與監督方法以及有關程序等。要打破行政區劃,科學進行區域汙染物總量分配,製定相應的獎懲措施。


  培育規範合理的排汙權交易市場。規範交易規則,激勵企業廣泛參與。製定合理的交易規則和初始排汙權分配的指導性辦法,規定排汙權指標的核定方法。製定財稅激勵政策,提高企業交易的積極性,加快交易市場的發展。征收排汙權占有稅,促使企業出售初始排汙權。緩征企業排汙權交易收入所得稅,鼓勵企業參與排汙權交易。建立區域性排汙權交易市場開放平台,擴大交易範圍,鼓勵更多企業參與交易,為參與交易的企業提供更多交易信息與交易機會,實現資源的最優配置。引入環境合同製度,規範排汙權交易形式,將排汙許可證以環境分配合同的形式從主管部門轉移到排汙企業,排汙權交易以環境消費合同的形式在交易者間買賣,建立排汙企業的環境信用製度,利用稅收、信貸等手段規製排汙主體的信用情況。


  建立全方位的環境監管機製。強化監督意識。開展排汙權交易後,環境容量資源轉變為有價資產,企業違規的動機也會增強。相關部門要在思想上強化監督意識,綜合運用排放檢測、許可證審核等手段監督企業交易行為是否符合排汙規定。加大監管投入。政府應加大環境監測技術、設備以及專業人員的先期投入,環保部門要保證監管設施運行順暢,使每一個汙染源、每一種汙染物都處於檢測範圍之中,保障排汙權交易的公開、公平、公正。確保監管不留死角。政府應監督企業在排汙權交易中的一切行為,包括出賣、購買、減排、製定交易價格等,保證將交易中相關信息最大化地提供給需要交易的企業,並監督交易合同的履行。


  加強環境保護宣傳引導。積極開展環境保護宣傳教育活動,提倡節能減排的生活方式和消費模式,提高全社會對治汙減排工作的認識,使保護生態環境成為企業和群眾的自覺行為,努力營造全社會關心、支持治汙減排工作的良好氛圍。將公眾監督機製引入排汙權交易製度,可以通過電視、報紙以及網絡平台、官方微博等媒體渠道公開交易主體的基本信息、交易價格、交易流程和交易進程,廣泛接受公眾監督,對於大宗購買方應允許排汙所在地的公眾參與聽證會,從而使公眾參與到排汙權交易製度中來。


  (作者單位:河南理工大學能源經濟研究中心;本文係國家社科基金項目“環境管製對企業競爭力的影響機製與政策設計研究”