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節能量交易:政策、市場要“兩手抓” ——訪節能項目金融專家、節能產業戰略與運營效率服務中心負責人釋一修
發布時間:2014-08-11      點擊次數:1010次 保護視力色:

來源:中國經濟導報       時間:2013-05-18 00:00:00


釋一修

 
中國經濟導報記者|武一男
    今年,我國將全麵推進低碳發展試點示範工作,並研究開展節能量交易試點。隨著年初以來我國首批節能量交易的推進,其所涉及到的核算標準、第三方認證以及市場化發展等問題,成為了業界和媒體關注的熱點。如何保證交易的公平性,進一步規範和建立科學的發展機製?帶著這一問題,近日,中國經濟導報記者采訪了節能項目金融專家、節能產業戰略與運營效率服務中心負責人釋一修。

節能量交易供給不足

    中國經濟導報:隨著我國首批節能量交易的進行,目前節能量交易的整體發展狀況如何?有哪些較為突出的問題?
    釋一修:節能量和碳排放權交易普遍認同的市場需求,在於政府對企業及相關組織能耗進行總量控製後產生的購買需求。這個市場需求由於國家間氣候談判的製約,在國際上逐漸低迷。而在國內,像北京、深圳、廣州、長沙這些地區,由於逐漸推行了能耗指標在重點能耗單位上的任務分解,使得需求逐漸產生,並可能會在2013年9月份之後形成批量交易。
    這是節能量和碳排放權交易的基礎市場需求,從廣義角度看,其受政策性因素的影響和製約,總體的需求購買量應該不高。但從供給市場來說,這個需求足夠可以實現一定規模的交易量。節能量交易在我國屬於新生事物,供給市場目前非常不足。手机看片認為2013年,依據目前已經申報的節能項目和節能產品,能夠獲得核證與掛牌的節能量指標應該在100萬~300萬噸標準煤之間,而這個供給量市場是能夠消化的。

價值需求源於政策推動

    中國經濟導報:作為行業的金融創新,未來節能量交易發展的價值需求主要體現在哪些方麵?
    釋一修:首先,直接針對節能量與排放權指標的需求,來源於政府的政策推動。由政府主導的節能產業機製向市場化機製發展一直是政府管理部門及行業專家的共識。節能量與碳排放權交易,是基於我國自願減排體係下的一種市場化的節能減排機製,以政府為主導的節能減排機製最終會慢慢淡化,而基於市場機製的節能需求會越來越多。
    其次,是節能量與排放權的等價需求,這一類需求來源於對節能量交易敏感的、具有市場操作能力的企業,特別是節能服務公司和節能技術廠商,其需要新的價格和價值調控杠杆來促進成交,快速地占領市場。節能量交易的本質屬性是指標化市場機製下的等價物屬性,節能服務公司和節能技術廠商通過直接或間接的需求杠杆,促成交易。傳統的產品品質和能效標識的認可和節能量交易產品認可有本質性的區別。前者僅是作為市場準入機製的認可,而節能量交易產品認可除了是節能量交易市場的準入條件外,其關鍵在於可以通過交易機製,形成聯動的價格杠杆。
    第三,是銀行、金融租賃公司、金融擔保機構等購買節能量進行風險抵償和對衝的需求。節能量掛牌是進行節能項目融資的一個必要條件,進行交易是目的之一,進行融資是現階段的核心目的。節能項目在金融風險評級中屬於高風險項目,因此需要對風險進行緩衝和對衝。房地產的貸款之所以能夠獲得銀行的支持,因為房產具有等價物屬性,可以進行多次的二級交易,從而能夠為融資的風險形成退出機製。而節能量指標必須通過交易所掛牌,獲得市場的認可,才能夠形成市場價格和交易。目前的節能量買家大多數是銀行,存儲一定的在交易所進行掛牌的節能量作為貸款項目風險的緩衝。

公平性與科學機製需同步進行

    中國經濟導報:如何進一步規範節能量交易中的核算標準、配額分配?以及保證第三方認證機構的權威性和公平性?
    釋一修:節能量市場存在的普遍爭議是節能量由誰來確定核查,如何保證第三方機構的權威性和公平性。有觀點認為核查機製沒有建立起來,節能量交易就不能開始推行,我認為這個觀點是不正確的。一個市場要形成,首先是要有交易需求和交易動機存在,其次才是逐漸的規範化和科學化。基於市場機製的節能量,不像基於政府獎勵機製的節能量,可交易的節能量最終隻有一個指標,就是核證指標獲得交易所的掛牌,在交易所進行交割。
    節能量交易市場的公平性需要等待節能量市場的發展才能逐步規範和建立科學機製。現在很多專家把精力放在沒有形成規模性需求的市場的規範化建設上,這是沒有事實基礎的,這些設計都很可能會變為空談。第三方機構的權威性,都是由市場機製完成,比如股票市場的會計師事務所、保薦人的水平和公信力需要通過市場機製來驗證。節能量交易市場能否發展起來與節能量交易的公平性、第三方機構的權威性有一定關係,但不是必需關係。沒有一個市場是天生的純潔的市場,有市場的地方就有交易,有交易就會有各種各樣的動機參與其中。市場的發展是動態的。就如股票和房地產市場一樣,充滿各種動機和利益在其中,有健康的,也有不健康的。

完善政策引導推動市場化有序發展

    中國經濟導報:目前,在節能量交易的產業體係方麵還存在哪些不足?如何從政策層麵更好地引導其健康有序地發展?
    釋一修:節能產業的發展這些年有長足進步,但在一定角度看也是步履維艱。大部分的節能工作圍繞國家的財政獎勵和稅收優惠政策在進行,市場化的驅動機製還沒有形成。
    政府的財政獎勵政策實施包括公司備案、地方企業申報、地方審核、第三方機構評審、國家發展改革委審核、財政部審核、審計署稽核等全過程的管理。從目前的政策效果看,財政獎勵並沒有驅動銀行、擔保等金融機構對產業的跟進。可以說,政策資金的杠杆效果並沒有形成。在沒有形成對產業投資的資金杠杆作用,又需要這麽複雜的流程來管理獎勵資金發放的情況下,說明這個國家產業導向政策的設計是存在一定缺陷的。這個觀點,已經在行業內外形成共識。政府要逐漸減少對節能市場的直接投資和政策獎勵,政策性資金使用不當,是會對市場形成傷害和誤導。
    其次,節能量交易屬於市場化的機製,節能量交易市場的形成從一定角度上看,政府對能源總量的強製性指標控製,會直接催化市場的快速發展。但是市場的真正發展,要靠市場的進步。建議政府的財政獎勵資金用於購買交易所掛牌的節能量,這種方式會加速節能量交易市場的發展,同時有助於提高財政獎勵資金的使用效率。把節能量的核查、掛牌工作都交給了市場,政府無需為此提供巨額的管理費用和督導費用。與此同時,銀行等金融機構對已經經過交易所掛牌的節能量可以形成節能量抵押貸款產品,直接解決節能公司的融資困境,對產業資金的驅動形成杠杆作用。

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節能量審核

    審核組依據財政部、國家發展改革委發布的《節能技術改造財政獎勵基金管理暫行辦法》、《節能項目節能量審核指南》、《節能量確定和監測方法》、相關國家標準、行業標準、設備標準,以及申請企業提交的財政節能獎勵資金申請報告等,通過查看節能項目現場、審閱大量原始資料和台賬的方式,對審核項目實施前的能源利用、能源計量監測、生產運行等情況進行審核,並通過檢查企業(項目)能源消耗的購入、使用、庫存記錄和台賬,以及能源統計報表、財務報表、產品生產報表、能源監測報告等內容,客觀公正、實事求是地核定出項目預計節能量。

節能量計算基本原則

    節能量計算所用的基期能源消耗量與報告期能源消耗量應為實際能源消耗量。節能量計算應根據不同的目的和要求,采用相應的比較基準。當采用一個考察期間能源消耗量推算統計報告期能源消耗量時,應說明理由和推算的合理性。用報告期數值與基期數值之差計算節能量時,計算值為負時表示節能。
    (摘編自碳戰軍團《節能量審核》)