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節能量交易:上限、配額、認證,一個都不能少
發布時間:2014-08-10      點擊次數:1036次 保護視力色:

來源:中國經濟導報       時間:2013-03-16 00:00:00


能量交易或將成為新的環保熱點之一。然而要想真正蓬勃發展起來,節能目標的上限規定、配額分配、節能量的認證,三者缺一不可。

   今年2月初,環交所聯合中國資源綜合利用協會能源資源綜合利用專業委員會共同啟動了國內首批節能量交易,共成交了3個節能項目的部分節能量指標,交易總額達216.6噸標準煤。
    無獨有偶,日前國家發改委提請人大審議的報告中大篇幅地談到了環保問題,其中在2013年節能減排工作目標中提出,今年將全麵推進低碳發展試點示範工作,並提出將研究開展節能量交易試點。
   業內人士指出,節能量交易或將成為新的環保熱點之一。然而要想真正蓬勃發展起來,節能目標的上限規定、配額分配、節能量的認證,三者缺一不可。

節能量交易或成節能亮點

    節能量交易並非新詞,早在2011年12月召開的全國發展和改革會議上,國家發改委就曾提出要開展節能量交易試點。而在新形勢下,再提這一政策意義重大,該項工作或將駛向快速道。
   據了解,節能量交易是指各類用能單位(或政府)在其具體節能目標下,根據目標完成情況而采取的買入或賣出節能量(或能源消費權)的市場交易行為。主要可分為兩類:一是基於能源消費權(能源消費指標)的交易。政府製定能源消費總量目標,並將其分解到各類用能單位或政府。各單位根據其持有能源消費指標數量和實際能源消費量決定購買或者出售能源消費指標。二是基於項目的交易。項目業主實施節能項目經核證產生的節能量可參與市場交易。
  一般來說,企業節能量的多少可作為衡量其節能管理成效的主要標誌,也是考察節能降耗和汙染減排的主要手段。在公共事業管理、商業和消費領域,節能量作為一種資產,對商業和個人用戶均具有潛在收益,可為用能單位、個人用戶、節能服務公司、節能產品廠家導入新的利益開發和分配機製。在首批節能量交易上完成交易的公司之一——深圳市龍富華節能技術有限公司董事長莫家胤在接受中國經濟導報記者采訪時如是說。
216.6噸標煤的節能量或許並不大,但這其中代表的意義卻非同小可。中國工業節能與清潔生產協會研究員鄧向輝博士指出,十一五期間,我國提出的20%的節能指標基本完成,其中行政手段的力度很大。節能量能實現交易,表明我國節能減排工作中市場機製的作用更加凸顯。這樣節能目標的實現更加靈活了,同時也有助於實現節能效益的最大化。

莫家胤向記者解釋了節能量交易的流程:首先,需要向交易所認可的谘詢機構谘詢,按項目節能量的基準線方法學和監測方法學,編製項目審核申請文件。然後,接受交易所委托的第三方機構進行審核,核定項目節能量指標。最後,在(北京)環境交易所進行掛牌交易。
    據莫家胤介紹,節能量交易分為自願交易和強製交易,深圳、北京、內蒙、海南等地方在2013年開始推行強製交易,深圳的800多家企業已經分解了強製減排的指標。
   
節能量就是中國特色的碳交易。在第二屆中國環境投資大會上,芝加哥氣候交易所全球副總裁黃傑夫說,節能量與碳排放有一定的相關性,中國政府雖然沒有就溫室氣體減排做出國際承諾,但是在單位GDP能耗上提出了節能20%的總量控製指標,這給中國開展節能量交易提供了堅實的政策基礎。
    對於節能量交易來說,首先需要有一個目標,有一個上限,這個是開展節能量交易的基本前提之一。鄧向輝表示。
   在上限確定之後,接下來就是配額的分配問題。鄧向輝表示,需要根據參與主體的曆史能耗水平和當下的能耗水平,甚至未來的節能潛力來製定。各個行業各個地區經濟發展程度都存在差異,所以配額的分配顯得至關重要。在美國,節能量交易製度是從1999年就開始實行的能效配額製度衍生而來,目前發展比較成熟。
    鄧向輝指出,目前在配額的確定上,除了技術問題,最大的風險是在於公平性問題,任何不公平不合理的分配方式都會引起參與主體的反彈。比如說一些大的國企央企,如果配額不合理的話它們就會提出反對意見,這樣就增加了交易的成本。另外目前相關的法律法規也不完善,一旦發生爭議,也很難進行公平的裁決。

節能量如何認證是核心問題

    在采訪中,專家指出,在節能量交易過程中,如何對節能量進行認證考核,或將成為未來節能量交易需要解決的一個重要問題。
從合同能源管理的經驗來看,用能單位與節能服務公司經常難以達成一致的原因,就是節能量如何認證和審核。比如用能單位說沒有產生那麽多的節能量,但是節能服務公司說產生了這麽多的節能量。這就涉及到一個節能量的計算方法問題。鄧向輝指出,在節能量交易過程中,如何對節能量進行客觀準確的計算認證和審核,是目前節能量交易過程中需要解決的一個重要問題。    鄧向輝指出,節能量的交易認證需要參與方提供相關的節能量認證書。為什麽這個公司的節能量可以進行交易,如何交易,如果有了認證書,將使得節能量的交易更加專業。
   那麽節能量的認證是由誰來完成?肯定不能是產生節能量的單位進行認證,這就產生了節能量第三方認證的需求。鄧向輝指出,第三方機構的權威性以及公平公正性如何保證,也是另一個需要解決的問題。這需要國家出台相應的標準和法律法規對第三方的資質進行規定,以推動節能量認證的專業化、權威性、製度化。
      在節能量交易過程中,節能量的認證這一環節至關重要,同時由於參與方較多,有政府、企業、三方機構,同時交易過程還需要進行一定的組織和管理。這樣節能量交易過程中產生的成本就較高,這也是手机看片在交易過程中必須看到的。鄧向輝強調。